全国人大代表胡少先:建议严厉打击违法网售审计报告行为

上元会计
2022-03-01 11:04:49
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全国人大代表、天健会计所首席合伙人胡少先《关于严厉打击违法网售审计报告行为的建议》。
近年来,随着电子商务的发展,网售审计报告日益增多,其中不乏低价低质甚至虚假审计报告,在社会和行业中造成了不良影响,也引起了财政部等监管部门高度关注。2021年下半年开始,以学习宣传贯彻《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)为契机,财政部、中国注册会计师协会(以下简称中注协)开展了会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业等专项整治行动,旨在对网售审计报告等行为进行规范。
调查发现,虽然网络平台有部分商家售卖常规审计报告,但总体鱼目混珠,虚假报告泛滥,客户付几百元就可以买到想要的假报告,不仅损坏注册会计师行业形象,还给报告使用者传递了虚假信息,混淆了视听,扰乱了市场经济秩序,破坏了社会公平正义,甚至有可能造成严重的后果。网售审计报告有以下几个特点:一是网售平台多,商家数量多,报告种类多,成交数量多。不仅有淘宝(天猫)、京东、拼多多等主流电子商务平台,而且58同城、微信朋友圈等平台均有审计报告商家身影,相关平台还通过大数据分析,根据用户搜索习惯,自动推送相关审计报告商家信息,足以说明其中影响之深、之广。据初步统计,各平台网售审计报告的商家超过400家,且网上售卖的审计报告品种丰富、用途广泛,几乎所有的报告类型都有涉及。网售审计报告的成交数量惊人,部分商家月售卖报告数量超过1,000件,累计销量超过1万件。二是审计报告出具速度快。调查发现,不少商家宣称可以24小时甚至几小时内出审计报告,多则两到三天就可以完成出报告。“快”成为商家商品宣传的一个重要卖点,1~2天出报告成为网售审计报告基本要求和行规。三是网售审计报告价格低廉、程序简单。价格低是网售审计报告最重要的竞争力。正常情况网售审计报告只需支付几百元,且大部分不超过1,000元。不少审计报告商家明确表示不需要现场审计,只需要用户提供很少的资料,甚至什么资料都不需要,商家直接根据有限的信息和用户要求出具审计报告。四是绝大部分网售审计报告内容不真实、存在虚假。为承揽业务,部分商家对买家做到有求必应,报告的数据资料可以由买家自己提供最想要的,也可以只提要求由商家根据已有版本随意杜撰。从调查获取的网售审计报告看,内容基本不真实,而且披露的信息等漏洞百出。此外,网售审计报告的商家还对买家进行地域选择,以规避可能产生的监管风险,且部分网售审计报告签字注册会计师年龄偏大,有可能被监管发现即使处理处罚也无所谓。
网售审计报告之所以泛滥,一方面是因为市场有需求。在市场经济环境下,许多部门和经济交易活动需要提供审计报告,而且有些情况对报告的意见类型和指标还有较高的要求。如果严格按审计标准出具报告,部分市场主体财务状况达不到要求,就需要对数据进行“调整”甚至虚构,这样,网售假报告恰好能较好地满足该需求。另一方面是因为监管缺位,主要表现在相关网络平台监管责任缺失、行政和行业监管责任缺位。网售审计报告是违法行为,但有关平台审计报告监管要求空白,监管责任无从落实;在分省分区域监管体制下,审计报告网上交易难监管,加上披上财务咨询等中介外衣,长期以来没有对网售审计报告采取有效监管措施。财政部、中注协开展的网售审计报告专项整治行动,通过采取统一检查、扩大检查范、侧重检查内容、严肃处理处罚、及时通报曝光等措施,在一定程度上遏制了网售审计报告行为。但从长远来看,应该建立网售审计报告监管长效机制。建议从以下几个方面采取措施:
一、加大处理处罚力度。进一步加大违法违规行为处罚处理力度,坚持零容忍,不具备资格在网上售卖审计报告的,一经发现,移送市场监管部门处理处罚,如有代理记账资格的,同时按程序取消相关资格;会计师事务所未按规定公示信息的,责令限期整改,拒绝整改的,由平台企业实行必要的市场准入限制;在网上低价竞争和出具虚假报告的,一经发现,取消相关注册会计师执业资格,并对会计师事务所予以警告和处罚没款,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
二、完善相关制度规定。电子商务的发展,网售存在着市场需求,建议疏堵结合,在坚决打击网售虚假报告的同时,可以修改法规允许会计师事务所作为商家通过线上发展业务,即线上洽谈、线下执业,但不得违反职业道德守则和执业准则的相关要求,应当独立、客观、公正、真实,不得损害职业形象,引导其适当合理规范发展。
三、建立审计报告二维码制度。会计师事务所出具审计报报告及其他鉴证报告后,按照要求将相关报告电子文本报备上传到财政会计行业管理系统,通过系统自动生成二维码,回传到会计师事务所并由其印制在纸质审计报告特定位置。通过扫描该码并经身份(或权限)验证(短信、特定信息内容等安全验证)后可以链接到系统对应的审计报报告及其他鉴证报告地址,获取该备案报告电子文本,以便审计报告使用人通过纸质与电子报备文本对照确定审计报告的真实性,坚决打击出具虚假报告、篡改报告行为。
四、纳入年度重点监管范围。年度会计师事务所执业质量检查时,将网售报告情况列入重点检查范围,有关事务所应对年度内网售情况予以说明,并作出承诺,如不属实接受处罚。对于虚假交易和虚假报告行为,一经查实,按规定严肃处理。
五、强化平台监管责任。会同市场监管、网信等部门进一步完善审计报告网售行为监管,强化平台监管主体责任,要求其严格依照相关制度规定加强日常审核和巡查,对违规商家和服务一律不得在平台展现,发现对违法违规售卖审计报告行为及时主动移送监管部门。同时,加大追溯购买方报告的去向力度,根据使用情况会同相关部门作出诸如废标(用于投标的)、收回贷款、诚信扣分等。
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